一文了解碳达峰、碳中和、碳核查

2021-05-26 10:17:06

中央经济工作会议12月16日至18日在北京举行。会议确定,明年要抓好八项重点任务。其中包括做好碳达峰、碳中和工作。什么是“碳达峰”和“碳中和”呢?一起来看

在做好碳达峰、碳中和工作方面,会议从根本和源头上作出部署,明确加快调整优化产业结构、能源结构,以及大力发展新能源,继续打好污染防治攻坚战等。

我国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值,力争2060年前实现碳中和。

要抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案,支持有条件的地方率先达峰。

要加快调整优化产业结构、能源结构,推动煤炭消费尽早达峰,大力发展新能源,加快建设全国用能权、碳排放权交易市场,完善能源消费双控制度。

要继续打好污染防治攻坚战,实现减污降碳协同效应。

要开展大规模国土绿化行动,提升生态系统碳汇能力。

什么是“碳达峰”和“碳中和”?

气候变化是人类面临的全球性问题,随着各国二氧化碳排放,温室气体猛增,对生命系统形成威胁。在这一背景下,世界各国以全球协约的方式减排温室气体,我国由此提出碳达峰和碳中和目标。

碳排放与经济发展密切相关,经济发展需要消耗能源。暨南大学环境与气候研究院院长邵敏介绍,“碳达峰”就是我们国家承诺在2030年前,二氧化碳的排放不再增长,达到峰值之后再慢慢减下去;而到2060年,针对排放的二氧化碳,要采取植树、节能减排等各种方式全部抵消掉,这就是“碳中和”。

我国的“碳中和”之路情况如何?

关于低碳我们可以做什么?


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为何成为明年重点任务?

专家解读

18日闭幕的中央经济工作会议首次将“做好碳达峰、碳中和工作”作为明年重点任务。这是为什么?

中国能源研究会常务理事、国家应对气候变化战略研究和国际合作中心研究员李俊峰19日在由中新社主办的国是论坛上作出解读。他指出,碳中和不仅仅只是能源的事,它与产业链等方方面面都有关系。碳中和目标将深刻影响下一步产业链的重构、重组和新的国际标准。

李俊峰指出,今年的7月份,在欧盟宣布碳中和计划之前,已有30多个国家宣布碳中和目标,包括墨西哥、马尔代夫等,此后中国、日本、韩国接连提出碳中和目标。全球重要的经济体,也就是占全球GDP75%、占全球碳排放量65%的国家开始碳中和。

“碳中和”意味着一个以化石能源为主的发展时代开始结束,一个新的浪漫时代开始了,一个向非化石能源过渡的时代来临,全球追求一个共同的目标,一个共同的价值观——碳中和。

这对全球产业链的重组、重构都有深刻影响。比如:苹果手机要实现碳中和,那么,负责组装的企业要实现碳中和,为其提供零部件和原材料的环节要实现碳中和,为其提供芯片的企业也实现碳中和,产业链上的每一个环节都要实现碳中和。李俊峰说,这就会对产业链形成一个新的标准。而全球在碳中和的大背景下,进行新的国际合作、国际分工、形成国际标准。

实现碳中和是保护生态环境的根本措施

“中国新气候目标的提出,对国内疫情后加速低碳转型和长期低碳发展战略的实施,以及推进全球气候治理进程都会产生重要指引作用。”清华大学气候变化与可持续发展研究院学术委员会主任何建坤教授解释说,碳达峰、碳中和,实际上是两个阶段的奋斗目标。

第一个阶段,在2030年前,我国二氧化碳排放达到峰值。何建坤说,这是由于目前我国还处在工业化和城镇化进程中,经济发展比较快,能源需求仍然在增长。在能源需求持续增长的情况下,实现2030年前碳排放达峰,就必须大力改善能源结构。新增长的能源需求主要由新增的非化石能源供应来满足,保证煤炭、石油等化石能源基本不再增加,这样才有可能尽快实现碳排放达峰。

“这一阶段的目标正好与2035年中国现代化建设第一阶段目标,即基本实现现代化、生态环境根本好转、美丽中国建设目标基本实现相吻合。”何建坤说。

生态环境部发布的数据显示,“十三五”期间,我国蓝天、碧水、净土三大保卫战成效显著。实现超低排放的煤电机组累计达9亿千瓦,全国6.2亿吨粗钢产能正在进行超低排放改造。蓝天保卫战重点区域监督帮扶,共帮助地方发现、解决问题共27.2万个;累计完成2804个饮用水源地10363个生态环境问题整改,约7.7亿居民饮用水安全保障水平得到提升,全国地级及以上城市建成区黑臭水体消除比例超过95%。

第二阶段,努力在2060年之前实现碳中和。何建坤强调,要实现碳中和,能源系统要建成以新能源和可再生能源为主体的近零排放的能源体系。煤炭、石油、天然气等消费量要控制在极低水平。从根本上减少化石能源消费中产生的常规污染物的排放,比如二氧化硫、氮氧化物、PM2.5等。

“虽然我国在化石能源消费过程中采取了很多节能减排和治污的措施,但随着末端治理措施空间越来越小,从根本上减少化石能源消费才是提升环境质量、保护生态环境的最根本措施。因此,实现碳中和是我国自身现代化建设可持续发展的要求,与在本世纪中叶建成社会主义现代化强国和美丽中国的目标相契合。”何建坤说。

重点省份和行业优先制订减碳路线图

目前我国各地正加紧制定碳达峰、碳中和的路线图。特别是山西、陕西、河南等化石能源富集省份,该如何走低碳转型之路?

中国工程院院士杜祥琬以河南省为例说,河南省开封市兰考县正在进行我国首个农村能源革命试点。作为中部地区的一个农业县,兰考的风能资源比起内蒙古来说不算丰富,太阳能资源也称不上富集。但是,如今“风能、太阳能都转起来了”。3年前刚开始试点时,兰考主要依赖的是外来的煤电,通过技术发展,预计到明年,兰考的可再生能源发电量可基本满足全县用电需求。

杜祥琬强调,兰考的案例说明,我国中部和东部地区虽不如西北地区的可再生能源丰富,但本地也有足够利用的可再生能源资源。特别是随着我国可再生能源开发技术的提高、成本下降,大力发展非化石能源的前景越来越明晰。

中国科学院上海高等研究院副院长魏伟说,工业是经济发展的根本,我国有着强大的工业体系,需要寻找适合我国工业发展的低碳路径或脱碳路径。

据统计,全球碳排放75%左右来自能源,而我国碳排放的90%左右来自能源。我国是制造业大国,工业部门的能源消费占总终端能源消费的2/3。

魏伟说,工业部门排放量高,减排难度大,碳锁定效应明显。比如,2018年,我国钢铁行业的粗钢产量9.96亿吨,占全球产量的53%,对我国整体GDP的贡献为8.32%。钢铁生产流程长,碳排放节点多,而且每个节点碳排放的浓度也不同,解决途径也不一样。加上高度依赖高碳能源、低碳能源难以介入、新技术成熟度低等因素,钢铁行业现有措施剩余的碳减排空间约为15%—20%,实现难度极大。因此,要实现2060年碳中和的目标,钢铁行业需要制订详细的“路线图”,引入创新技术。

何建坤说,短期内,实现工业快速转型并减少碳排放,会导致一些能耗高、污染严重的行业发展受限。但从长期来看,能够促进产业结构调整和转型升级,激励数字经济、高新科技产业和现代服务业的发展。

多措并举完成低碳转型和技术升级

何建坤强调,在应对气候变化、全球低碳转型的大趋势下,低碳的核心技术和发展能力,以及低碳的产业结构是现代化的标志和核心竞争力的体现。“技术创新往往会超越我们的想象,就像10年前谁也想不到,今天光伏的发电成本会降低80%—90%,风电的成本会降低40%—60%。”他说。高耗能、高碳排放的产业唯有进行技术创新,实现低碳转型和技术升级,未来才会有发展潜力和竞争力。

徐必久说,“十四五”时期,将加快推动绿色低碳发展,积极应对气候变化,制定实施2030年前碳排放达峰行动方案。建设并运行全国碳排放权注册登记结算系统和交易系统;深化低碳试点示范,启动气候投融资地方试点。

在能源方面,国家发改委秘书长赵辰昕说,“十四五”时期将坚持和完善能源消费总量和强度双控制度,建立健全用能预算等管理制度;加强重点用能单位管理,加快实施综合能效提升等节能工程,深入推进工业、建筑、交通等重点领域节能降耗,持续提升新基建能效水平;加快建设全国用能权交易市场,广泛开展全民节能行动,营造有利于节能的整体社会氛围。

《巴黎协定》提出,在本世纪末之前,把全球平均温升控制在前工业水平的2℃以内,并将努力把温升限定在1.5℃内。据测算,如果实现2℃目标导向的转型路径,2020—2050年能源系统需要新增投资约为100万亿元,约占每年GDP的1.5%—2%;如果实现1.5℃目标导向的转型路径,需要投资约138万亿元,大概相当于每年GDP的2.5%以上。

何建坤说,可以预见,低碳转型过程中会有一些成本和代价。比如,会让一些还没到寿命期的煤电站关掉,造成搁浅成本,进而会带来财务风险。但从长期来看,由煤炭转成可再生能源也带来了新的经济增长点和新增就业机会,并减少了环境污染,保障了人民的健康,能源经济低碳转型的正面效应是大于负面影响的。


生态环境部应对气候变化司司长李高在今年9月的一场应对气候变化政策吹风会上介绍,下一步还要求全国各地提出碳排放达峰目标,应对气候变化要打持久战,在应对气候变化的体制、机制建设上还有很大的发展空间。

全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦建议,围绕着“2030碳达峰,2060碳中和”两个目标,下一步要有一个长期的路线图。“十四五”期间,在每个季度公布GDP指标时,同时公布单位GDP产出的碳排放强度。

  刘世锦认为,只有这样,绿色发展的指标才会成为经常性的、管用的指标。

  刘世锦还指出,过去讲绿色发展,可能比较多的是关注环境保护、污染防治等概念,这些概念是对的,但是比较窄。下一步应该有一个更宽的定义,绿色发展实际上包括了绿色消费、绿色生产、绿色流通、绿色创新、绿色投资等完整的绿色经济体系。在这样的绿色经济体系中,我们下一步所有的创新都应该是绿色的。

  能源基金会首席执行官兼中国区总裁邹骥在接受21世纪经济报道记者采访时表示,公布单位GDP的碳排放强度指标当然是好事,但它可能更多只是解决了监测和披露的问题。构建政策体系,特别重要的一个问题在于,建立起碳总量的目标,并将其分解到各省各市,各行各业。

  他还提出,作为政策体系基础的一个方面是加速基础设施的建设,即建立碳排放监测核算、报告、核查体系,使得碳排放的信息能够测量、监测、统计以及核查。

  不同的受访人士都提到了碳市场建设的重要性。从2013年起,中国已陆续在北京、重庆、上海、天津、深圳五个城市以及广东、湖北和福建三个省份相继启动碳市场试点。李高在9月的政策吹风会上指出,这些地方的试点成效为全国碳排放交易市场建设积累了经验,“十四五”时期将会大力推动全国碳排放交易市场建设。

  “可能整个政策体系的建立需要经历10年、20年的时间,这是一个长期的过程,但现在就要开始抓紧建设。我们距离2060年实现碳中和的目标还有40年的时间,跨越了8个五年规划,每一个五年规划都不能放松。”邹骥表示。

  地方要抑制高能耗产业扩张

  在顶层设计之外,如何实现减排?

  高世楫介绍,根据他们的测算,减排措施中贡献最大的还是产业结构调整,调整产业结构对减排贡献率是92%;清洁能源加速发展对减排的贡献率大概为8%。

  清华大学气候变化与可持续发展研究院学术委员会主任、清华大学原常务副校长何建坤表示,“十四五”期间,必须要抑制高耗能产业的扩张,这些高耗能产业本身已经存在产品饱和的问题,再增加投资,将来有重复建设、产能过剩的风险。

  何建坤强调,每个地区最核心的是领导和政府要转变发展观念,要把实现碳达峰、碳中和目标导向下的低碳发展路径作为长期的发展目标,坚定不移来推进经济结构的调整和产业转型升级。

  中国(深圳)综合开发研究院银湖新能源战略研究中心执行主任刘宇向记者表示,与以前“腾笼换鸟”不一样的是,现在我们面临的并不是产业转移的问题,将高能耗的产业转移到相对落后的地方,而是整体的产业转型升级。

  而对于不同发展水平的地区而言,面临的挑战也将不一样。

  国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军向21世纪经济报道记者表示,全国的减排目标会分解到各地,而各地的资源禀赋结构、产业基础、发展阶段不一样,这导致有的地区压力会更大。对于煤炭依赖程度较高、经济发展水平相对落后的地区而言,受制于当地的人才、资金、技术等约束,可能很难在短期内找到接续或替代产业。所以,针对不同的地区,今后还是要提出不同的减排要求,照顾到一些特殊地区的特殊困难。

  邹骥向记者介绍,过去发达经济体一般是在人均GDP为2万到2.5万美元的时候实现碳达峰,现在有了新的技术革命成果,并且中国有自己的制度优势,有自觉的绿色发展理念,中国完全有理由在更低的人均GDP水平上实现碳达峰。

  2019年,中国内地人均GDP超过2万美元的城市已经达到14个,它们将可能率先实现碳达峰。邹骥同时表示,经济发展相对落后的地区,也可能探索抓住碳达峰的弯道超车机遇,比如青海,未来可能就是靠清洁能源输出来支撑经济。

  这也一定程度意味着,在低碳转型的过程中,区域之间的产业有可能出现洗牌的机会,相对落后地区在实现碳达峰目标弯道超车的同时,也实现经济竞争力的弯道超车,但这并非易事。

  邹骥指出,未来发展的新动能在哪里?我认为是在绿色低碳方面,在能源的转型,数字经济和传统产业的融合,新型城镇化等方面。所以在寻找新的增长点的时候,地方政府可能要把注意力集中在这些地方,而不是再重复“我有审批权了,再批两个煤电厂”,这是错误的方向。

全球气候变化所引发的环境、生态及发展等问题日益引起人们关注,碳核查作为控制碳减排的市场化手段,在促进绿色低碳发展,实现节能减排、产业结构升级和发展模式转变等方面起着愈来愈重要作用。高质量的碳核查既是核查机构的目标,也是国际上减排合作、国内碳市场健康运行的基础和重要保障。


什么是碳核查

碳核查是指依据国家有关法律、法规和标准,检验和评价控排企业监测和报告的碳排放数据是否符合相关技术规范、技术指南或者标准要求,并形成核定文件的过程。从事碳核查业务的机构需要经碳交易主管部门备案。政府主管部门依据碳核查机构出具的核查报告确认企业的实际碳排放量。 

我国碳核查现状与对策研究

作者:黄春燕

引言

随着全球气候形势的日益严峻,碳核查作为控制碳减排的市场化手段,日益引起全球各界的广泛关注。根据相关学者研究,全球截至2017年底有19个碳金融市场运行,温室气体排放市场容量超过70亿吨,碳金融市场覆盖超过全球15%的碳排放量。从国内来看,目前绿色发展和生态中国建设已作为国家战略加速推进,而我国20亿~30亿吨的CO2排放量的市场规模,对构建以绿色碳金融市场为标志的清洁生产、节能环保和清洁能源等关联产业的碳核查将带来重大机遇。

1国内碳核查存在的问题

1.1核算核查指南不完善

①核查指南不具体。《全国碳排放权交易第三方核查参考指南》对核查的准备工作、问题分析与处理、质量控制等环节作出的指导不够清晰、具体,如:在核查时发现监测设备未实施校准,核查机构应在得出最终核查结论之前要求重点排放单位对监测设备进行校准,且排放量的核算不应导致配额的过量发放。这种抽象的规定导致在实际核查中,核查人员未能有统一、合适的应对措施。②核算方法有缺陷。我国温室气体排放核算方法与报告指南等文件均采用排放因子法,但在不同技术水平、生产状况、能源使用情况下,排放因子会有较大变化,影响碳核查结果的准确性。实际核查中,企业排放因子仅依据燃料的类型选取,不考虑技术水平、生产状况等。③默认值误差大。采用国家文件中的默认排放因子与实际排放因子有较大差异。实际核查中发现,企业没有实测,均采用默认排放因子。据欧盟环保署研究,褐煤的排放因子间差别最高可达27%,部分以煤炭类型划分的默认排放因子计算出的排放量与实际排放量的偏差超过10%。④核查文本格式不统一。我国目前还未开发格式统一的温室气体核算模板,地方开发的模板因各地区对核算的要求不同,导致核查结果的一致性和可比性差,不利于碳核查的标准化。如北京市、上海市和深圳市明确要求计算不确定性,而广东省、重庆市只要求定性分析不确定性。

1.2政府方面

由于政府部门人员配置问题,对节能环保方面的补贴政策较少,补贴资金的落实问题也是企业开展节能环保技改项目比较顾虑的主要方面。节能工作与环保工作的主管部门各自为政,难以协调。现今,企业做的诸多节能环保工作报告流于形式,很难从中找出真正有利于企业节能减排的项目进行实施。

1.3核查使用的基础数据不准确

①原始数据采集不规范。我国数据采集仪表存在种类繁多、品质良莠不齐、通信功能不完善等问题,未能普及数据自动采集录入系统,数据记录、统计、计算过程严重依赖人工,存在计算错误、篡改数据等风险[3]。在实际核查中我们发现热值等测量值都是手工记录,且部分企业为减少排放总量,而篡改年燃料消耗量,使其小于月燃料消耗量的总和。②测量数据对应不一。核算中要求低位发热量的测量与燃料的称量针对同一批次燃料。实际核查仅能查阅企业的纸质测量记录,无法判定企业是否测量,测量结果是否对应。

2提高我国碳核查现状的对策研究

2.1构建全国碳排放交易体系

从全球碳金融市场和我国各试点省市碳金融市场的发展经验来看,碳金融市场的良好运转离不开成熟完善的碳排放交易体系。我国各试点省市碳金融市场存在参与主体不活跃、交易产品单一、覆盖行业少、市场透明度不强等问题。交易的无序化与不规范、区域间的交易壁垒、市场信息公开的滞后性和不透明性,都阻碍了全国碳金融市场的建立。因此,构建多层次、高效率、透明公开的碳排放交易体系对全国碳金融市场的发展非常重要。

2.2提高我国能源消费、经济结构的内在低碳化发展要求

十三五”期间是我国实现中高速增长向中高端质量转变的关键时期,国家将对钢铁、电力、建材、化工等重点行业领域的碳排放实施主动有效的控制,积极承担与基本国情、我国发展阶段和实际能力相符的国际义务,到“十三五”期末实现单位GDP的CO2排放量累计降低18%。这样的发展目标是基于我国的发展基础、能源结构和产业发展做出的科学规划。“十二五”期间,我国实现单位GDP的CO2排放累计下降20%,节能降耗累计完成19.71%,2015年非化石能源占一次能源消费比重达到12%,超额完成目标。碳减排能取得这样的成绩,离不开清洁能源的发展、煤炭消费的缩减、能效的提升以及经济结构的转型。我国《“十三五”控制温室气体排放工作方案》提出,到2020年中国单位GDP的CO2排放比2005年下降60%~65%,CO2排放量在2030年左右达到峰值并努力争取提前达到峰值。为确保完成“十三五”规划提出的低碳发展目标,急需通过构建合理高效的碳金融市场运行模式,以市场引导低能耗、低污染、低排放的绿色技术研发和创新,推动能源结构和产业结构的转型升级,在保证经济稳定增长的同时,实现节能减排的目标,逐步形成碳减排和更高质量发展的经济体系,实现经济发展模式的转变。

2.3实时跟进碳核查工作最新动向

实时跟进碳核查工作最新动向,依托合理用能评估、能源审计工作,开展低碳、节能、降耗技术的研究和推广,组织相关人员参加碳核查培训工作,碳核查工作的顺利开展对企业的环保工作起到至关重要的作用,碳核查工作与环境保护息息相关。在能源审计的基础上对企业碳排放数据进行统计、核查,在能源审计报告与碳排放报告中找差异,及时解决统计中出现的问题。能源使用和碳排放互相影响、制约,只有提高能源利用率、推行清洁新能源的使用,才能有效缓解碳排放问题,碳排放问题又牵制着环境问题,近年来,由于工业、农业和城镇化进程,温室气体浓度持续升高,环境方面的压力也是主管部门急需解决的问题。做好碳核查工作,一方面能够了解企业温室气体排放家底,另一方面可以根据这个基础数据进行必要的节能改造和环境治理工作。从完善和“做实”企业能源管理体系入手,能源管理和环境管理密不可分,能源利用率的提高会对环境保护工作带来积极促进作用。

2.4加大碳金融产品创新力度

我国各试点省市碳金融市场的交易标的主要有排放配额和核证自愿减排量(CCER)两种。与全球主要碳金融市场相比,我国碳金融产品种类较为单一,交易价格偏低,交易量较少。因此,我国应加大碳金融产品的创新力度,开发碳金融衍生品,如碳远期、碳期货、碳期权、掉期等,丰富我国的产品结构,吸引市场主体进入交易,为碳金融市场注入生机活力。

结语

借鉴国际先进经验,结合我国实际情况,我国需要开展核查标准指南的研究,设计集技术性、科学性、可操作性于一体的核查指南,加强数据收集、统计、管理工作,开展核算方法间交叉校验,加快碳核查机构的人才培养和硬件设备建设,尽早建立信息公开制度,为碳交易市场的运行提供保障。

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